Размер шрифта
Цветовая схема
Изображения

Мониторинг состоянии наркоситуации на территории Хабаровского муниципального района в 2016 году

Утвержден протоколом № 1 заседания
антинаркотической комиссии Хабаровского
муниципального района от 31.03.2017г.

 

 

МОНИТОРИНГ
состоянии наркоситуации на территории
Хабаровского муниципального района в 2016 году

 

 

1. Характеристика муниципального образования

Хабаровский муниципальный район находится на юго-западе Хабаровского края и состоит из двух частей: правобережья реки Амур, примыкающей к городу Хабаровску, обширной части левобережья (северная часть), охватывающая бассейны рек Кур и Урми.

Правобережная часть граничит с Амурским и Нанайским муниципальными районами, районом имени Лазо Хабаровского края, Смидовическим муниципальным районом Еврейской автономной области.

В состав Хабаровского муниципального района входят одно городское и 26 сельских поселений. Численность населения по состоянию на 01.01.2017 года составляет 90858 человек, из них: сельского населения – 84994 человек, городского населения – 5864 человек, в том числе трудоспособного: сельского населения – 53410 человек, городского населения – 3604 человека.

В настоящее время район является одной из основных зон интенсивного экономического роста Хабаровского края, которая успешно развивается. Граничащее положение с краевым центром дает импульс для развития территории района, особенно прилегающей к городу Хабаровску.

Основными предпосылками для экономического развития являются:

- выгодное транспортно-географическое положение, расположение его в непосредственной близости от краевого центра – г.Хабаровска;

- высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами;

- федеральная автомагистраль Чита-Хабаровск является составным звеном евроазиатского транспортного коридора Москва-Чита-Хабаровск-Сахалин-остров Хоккайдо;

- значительный природно-ресурсный потенциал (богатые рекрационные ресурсы, благоприятные климатические условия, плодородные почвы, большие запасы подземных пресных вод, лесные ресурсы, полезные ископаемые) определяют специализацию экономической деятельности на территории района;

- территориальные ресурсы: наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и жилищного строительства.

Указанные предпосылки создают все условия для формирования на территории района единого социально-экономического пространства и базу для выгодного позиционирования на краевом уровне.

На территории района в течение 2016 года наблюдалась тенденция сокращения уровня безработицы. По состоянию на 01.01.2017 года численность безработных граждан составила 266 человек, которая только в течение второго полугодия сократилась на 146 человека.

В целях улучшения демографической ситуации в районе проводится работа по поддержке молодых и многодетных семей. Среди муниципальных районов Хабаровского края Хабаровский муниципальный район является единственным районом, обеспечившим миграционный прирост, что характеризует его территорию как благоприятную для проживания.

Расширяется в районе сеть социальных учреждений, вводятся в эксплуатацию приспособленные помещения для занятия физической культурой и спортом. В рамках реализации программы «Газпром детям» построены хоккейные площадки в селах Елабуга, Ильинка, Осиновая речка, Дружба, Мичуринское.

Имеющиеся спортивные сооружения (спортивные залы и плоскостные сооружения) доступны и пригодны для выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов труду и обороне» обучающимися в  образовательных учреждения гражданами и работниками муниципальных учреждений.

 

2. Оценка состояния и доступности наркологической помощи

Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 года № 690, состояние учета, доступности наркологической медицинской помощи и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, на современном этапе приобретает особую актуальность и определено как одно из приоритетных направлений деятельности специализированных медицинских и социальных учреждений.

В целях  совершенствования оказания наркологической помощи населению Хабаровского муниципального района с 2014 года район передан для обслуживания по профилю наркологических расстройств КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства  здравоохранения Хабаровского края и в структуре больницы создано наркологическое диспансерно-поликлиническое отделение по Хабаровскому муниципальному району. Введены одна ставка врача психиатра-нарколога по амбулаторному приему взрослого населения и ставка врача психиатра-нарколога по амбулаторному приему детского и подросткового населения.

Врачами отделения совместно с клиническим психологом, специалистом по социальной работе, психотерапевтом проводится консультирование пациентов, обратившихся за медицинской помощью, консультирование их законных представителей, родственников, об имеющемся наркологическом заболевании пациента, о физиологическом формировании зависимости, о последствиях дальнейшего употребления психоактивных веществ, о методах лечения. В ходе работы с зависимыми осуществляются психокоррекционные и мотивационные мероприятия на участие в лечебной программе. В целях выявления лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача, психиатром-наркологом осуществляются периодические предварительные осмотры населения при получении разрешения на оружие, прохождении водительской комиссии. В течение 2016 года медицинский профилактический осмотр прошли 2846 жителей.

В результате принимаемых мер  профилактического и лечебного характера повысились уровень доступности для населения района медицинской наркологической помощи, качество предоставления медицинских услуг наркологического профиля,  эффективность вовлечения населения в лечебно-профилактические мероприятия. При этом численность лиц, обратившихся в наркологическое учреждение и взятых на учет с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания, в течение 2016 года возросла на 11,8% (2015г. – 17, 2016г. – 19), а численность лиц, поставленных в 2016 году на профилактические учеты наркологического отделения с диагнозом потребление наркотических средств с вредными последствиями, возросла практически в 2,5 раза (2015г. – 25, 2016г. – 62).

По состоянию на 01.01.2017 года общая численность лиц, состоящих на учете в наркологическом отделении с диагнозом наркомания, составила 63 человека, что на 40,0% больше чем по состоянию на аналогичную дату прошлого года (45 чел), а численность потребителей наркотиков с вредными последствиями составила 39 человек, что на 39,3% больше (28).

Из общего числа лиц, состоящих на учете с диагнозом наркомания, более 50,0% составляют потребители  каннабисных наркотиков (марихуана, гашиш, гашишное масло) (33 из 63), что еще раз подтверждает тезис о распространенности на территории района, как и в целом в крае, наркотических средств, произведенных из конопли. Наибольшее число жителей с диагнозом потребление каннабиоидов проживает в Некрасовском (8), Князе-Волконском (5), Ракитненском (5) сельских поселениях, сельских поселениях «Село Бычиха» (3), «Село Ильинка» (3). С синдромом зависимости от каннабиоидов стоят на учете жители Корфовского городского поселения (2), Мирненского (2), Улика-Национального (2), Осиновореченского (2), Куканского (1) сельских поселений.

Приближенность района к городу определяет и распространение нетрадиционных для сельских муниципальных образований заболеваний, связанных с потреблением наркотических средств опийной группы и психостимуляторов. Так, в течение 2016 года численность лиц, состоящих на учете с диагнозом потребление наркотических средств опийной группы, возросла на 26,7% и составила 19 человек, а численность потребителей психостимуляторов в 2 раза (2015г. – 4, 2016г. – 8).

В подтверждение данного тезиса - наибольшее число больных наркоманиями от потребления психостимуляторов и опиоидов проживают в Восточном (по одному зависимому),  Тополевском (5 зависимых от опиоидов, 2 от психостимуляторов), Осиновореченском (4 зависимых от опиоидов), Ракитненском (2 зависимых от психостимуляторов), Князе-Волконском (2 зависимых от опиоидов) сельских поселениях, сельских поселениях «Село Некрасовка» (2 зависимых от психостимуляторов, 3 от опиоидов), «Село Бычиха»  (2 зависимых от опиоидов), расположенных в непосредственной близости от города Хабаровска.

Проведенные в рамках диспансерного учета наркозависимых лечебные и профилактические мероприятия позволили наметить позитивные тенденции в ремиссии лиц, прошедших курс лечения от наркомании. Сроки ремиссий от 6 месяцев до года возросли с 6 человек за 2015 год до 9 в 2016, от года до двух лет с 4 человек до 7, свыше двух лет с 4 человек до 6.

Проведенные в рамках лечебно-профилактических мероприятий диагностические исследования в отношении лиц, обратившихся за наркологической помощью в связи с потреблением наркотических средств, на наличие гемоконтактных инфекций, позволили в течение 2016 года установить среди наркозависимых трех ВИЧ-инфицированных. Из 12 ВИЧ-инфицированных лиц, страдающих наркологическими расстройствами, состоящих на учете у нарколога района, 4 являются наркозависимыми, а из 23 человек, имеющих позитивный статус по гепатиту «С», 18 являются наркозависимыми.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2014г. № 484 «Об утверждении правил контроля за исполнением лицом, возложенной на него судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача» наркологическим отделением по Хабаровскому муниципальному району совместно с правоохранительными органами осуществлялся контроль за исполнением лицами, возложенной на них судом обязанности. В течение 2016 года по Хабаровскому муниципальному району решениями судей на 83 человека, привлеченных к административной ответственности за потребление наркотических средств, были возложены обязанности пройти диагностику и профилактические мероприятия. Только 25 человек исполнили возложенную судом обязанность и явились для диагностики, из них 21 человек поставлен на профилактические учеты, 4 взяты на диспансерное наблюдение. Остальные 58 человек от исполнения возложенной судом обязанности уклонились.

Проведенный анализ состояния наркотизации населения Хабаровского муниципального района показывает, что радикальных изменений в ее динамике, структуре и территориальной распространенности не произошло. На фоне отмечающегося роста на 38,3% уровня общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, на 100 тысяч населения района, общий уровень заболеваемости наркоманией в расчете на 100 тысяч населения остается значительно ниже среднего показателя по краю (край – 211,8, район – 69,9).

Структура лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания,  по видам употребляемых наркотических средств существенных изменений не претерпела. Из общего числа лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания (63), более половины (33 человека – 53,3%) составляют потребители каннабиоидов. Основная масса наркозависимых лиц регистрируется в Корфовском городском поселении, сельском поселении «Село Некрасовка», Тополевском и Князе-Волконском сельских поселениях.

Показатель уровня наркозаболеваемости на 100 тысяч населения вряд ли отражает объективную картину состояния наркозаболеваемости в районе, так как при незначительном росте на 10,5% уровня первичной заболеваемости наркоманией на 100 тысяч жителей района (2015г. – 19,0, 2016г. – 21,0), первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями  на 100 тысяч населения сократилась в 2 раза (2015г. – 26,1, 2016г. – 13,0). Необходимо также учитывать и высокий уровень латентности наркомании.   Истинную картину наркологической заболеваемости искажают негосударственные наркологические организации, в том числе и немедицинские, куда обращаются за помощью, в том числе и анонимно лица, употребляющие наркотические средства в немедицинских целях. Однако в государственную статистику данная категория лиц не входит ввиду отсутствия соответствующих механизмов их учета.

По данным Научно-исследовательского института Наркологии коэффициент латентной составляющей потребителей наркотических средств для Дальневосточного федерального округа равен 4,0. Как уже выше отмечалось, по официальным данным на учете органов здравоохранения Хабаровского района с  диагнозом «наркомания» состоит 63 человека, 39 человек состоят на учете как потребители наркотиков с вредными последствиями, кроме того правоохранительными органами к административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача привлечено 103 человека, из которых только 25 встали на профилактические учеты органов здравоохранения для избавления от наркотической зависимости, из 25 человек привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений только один привлечен за сбыт наркотиков, остальные 24 совершили преступления ради приобретения очередной дозы наркотиков. В общей сложности в течение 2016 года более 200 жителей района попали в поле зрения правоохранительных органов и органов здравоохранения как активные потребители наркотиков, а с учетом скрытого контингента, полученного с применением коэффициента латентности (4,0), общее число активных потребителей наркотических средств, проживающих на территории района, может составлять  более 800 человек.

 

3. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Анализ статистических показателей, характеризующих криминогенную ситуацию на территории Хабаровского муниципального района, свидетельствует о ее  идентичности с общекраевыми тенденциями, которые характеризуются снижением, как зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности, так и числа противоправных деяний, совершенных в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

В 2016 году общее число преступлений, зарегистрированных  правоохранительными органами Хабаровского района, по всем линиям сократилось на 8,1% и составило 1558 преступлений против 1695 в 2015 году (край  -12,7%). Сокращение количества регистрируемых  преступлений достигнуто за счет сокращения на 7,4% регистрируемых краж, на 15,2% грабежей, на 15,0% тяжких телесных повреждений, на 20,7% преступлений экономической направленности. В структуре противоправных деяний более половины (51,3%) составляют хищения чужого имущества, из которых около половины (47,7%) составляют кражи с проникновением. Из общего числа зарегистрированных в районе преступлений 451 (28,9%) приходится на Осиновореченское сельское поселение и 400 (25,7) на Мирненское.

В процессе правоохранительной деятельности, направленной на  выявление и раскрытие противоправных деликтов, раскрыто 630 преступлений, совершенных неработающими лицами (2015г. - 568), что составляет 74,7% от общего количества раскрытых на территории района всеми правоохранительными органами преступлений (2015г. – 69,8%) и выше показателя по краю (65,5%). Возросло на 5,0% как общее количество преступлений, совершенных лицами ранее их совершавшими (2015г. – 516, 2016г. - 542), так и на 0,9% их удельный вес в общем количестве раскрытых в районе (2015г. – 63,4%, 2016г. – 64,3%), также на 33,1% увеличилось количество преступлений, совершенных пьяными, а удельный вес данной категории преступлений в общем числе раскрытых возрос на 9,5% и составил 42,9% (2015г. – 33,4%), что на 5,6% превышает показатель по краю (край – 37,3%). Необходимо отметить рост более чем в 2 раза количества преступлений, совершенных на территории района в состоянии наркотического опьянения (2015г. – 7, 2016г. - 15).

Оценивая актуальность для населения проблемы преступности как социального явления, в тоже время необходимо отметить, что в рамках социологического исследования «Оценка распространения немедицинского потребления наркотиков среди различных групп населения в Хабаровском крае», проведенного автономной некоммерческой организацией «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (далее – социологическое исследование), в ходе которого были проинтервьюрованы 200 жителей поселка городского типа Корфовский, сел Некрасовка и Тополево приоритетность данной проблемы отмечают только 7,5% респондентов (край – 12,3%). Наиболее волнующими проблемами называются качество медицинского обслуживания (50,5%,    край - 47,4%),  рост безработицы (38,0%, край – 50,7%),  состояние ЖКХ (37,0%, край – 39,5%),  алкоголизация населения (33,0%, край – 32,3%) и качество дорог (31,0%, край – 53,5%).  

При сокращении регистрируемых на территории Хабаровского района преступлений общеуголовного характера, консолидация усилий субъектов антинаркотической деятельности по реализации государственной антинаркотической политики позволила в 2016 году сдержать наркоситуацию  на территории района на общественно безопасном уровне. В анализируемом периоде количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, сократилось. На территории района выявлено и зарегистрировано 64 преступления, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 14,7% меньше, чем в 2015 году (75).

Проведенные мероприятия позволили задокументировать 23 преступления, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, связанных с незаконным оборотом наркотиков в крупных и особо крупных размерах, их сбытом, совершенных в составе групп, что на 27,8% больше чем в 2015 году (18), 13 преступлений, связанных со сбытом наркотиков (2015г. - 20). Предпринятые меры позволили выявить 10 фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений.

В целях минимизации насыщенности нелегального наркорынка, снижения объемов распространения наркотиков, сокращения спроса на них, нанесения экономического ущерба наркобизнесу, правоохранительными органами района реализован комплекс мероприятий, направленных на изъятие  наркотических средств. В течение 2016 года правоохранительными органами произведено 24 изъятия наркотических средств, из которых 23 наркотических средств, произведенных из конопли, из незаконного оборота изъято 4190 грамм наркотиков.

В структуре  нелегального наркорынка основным сегментом  продолжают оставаться наркотические средства растительного происхождения, произведенные из конопли - марихуана, гашиш и  гашишное масло. В структуре изъятий данные виды наркотиков в 2016 году составили 99,9% (2015 г. – 97,9%), из которых 70,6% составляет марихуана, 29,2% гашишное масло. Данный фактор обусловлен невысокой ценой на данные виды наркотических средств в сравнении с опиоидными и синтетическими видами. Данный фактор подтверждается  и выводами проведенного в рамках мониторинга социологического исследования, в ходе которого респондентами  отмечена наиболее легкая доступность и распространенность наркотических средств каннабисной группы.

Мероприятия, проведенные в рамках оперативно-профилактической операции «Мак» позволили выявить 8 фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений, уничтожены 2125 растений конопли. Установлены 6 очагов произрастания конопли (с.Наумовка – 3, с.Улика-Национальное – 2, с.Восход - 1) на общей площади 291 кв.м, на которых уничтожено 3121 растение конопли.

Характеризуя структуру нелегального наркорынка в целом в Хабаровском крае и в городе Хабаровске, следует отметить воздействие его негативных факторов на состояние наркоситуации в Хабаровском районе, которая с течением времени изменяется, и под воздействием, как внутренних, так и внешних факторов, приобретает новые черты. Активизация деятельности правоохранительных органов по перекрытию каналов поставок на территорию края наркотических средств опийной и каннабисной групп, усложнение схем поставок и распространения, предопределила создание условий для поиска наркопотребителями новых источников удовлетворения наркотической зависимости. В последние годы все более широкое распространение получают новые виды наркотических средств и психотропных веществ. Так, на  территории  Хабаровского края наиболее часто документируются факты изъятий таких новых видов наркотических средств как синтетические каннабиоиды ряда JWH и его производные - JWH-18, JWH-122, амфетамин, метилэфедрон, появление которых объективно возможно и в незаконном обороте на территории района.

Одним из важных правовых механизмов профилактического влияния, нацеленного на осуществление мер по предупреждению, устранению  причин и условий совершения преступлений, снижение уровня наркотизации населения является работа по выявлению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе в общественных местах. За анализируемый период правоохранительными органами района выявлено 103 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 80,7% больше чем в 2015 году (57).

Элементы социально-возрастной и криминологической характеристики лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, по отношению к 2015 году существенных изменений не претерпели, за исключением возрастной категории от 18 до 24 лет, численности которых возросла с 1 в 2015 году до 4 человек в 2016. Из общего числа участников незаконного оборота наркотиков в районе 52,0%  (край – 62,0%) составляют лица без постоянного источника дохода (2015г. – 71,4%), 60,0% (край – 67,7%) лица, ранее совершавшие преступления (2015г. – 76,2%). В течение 2016 года несовершеннолетние к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств не привлекались.

Таким образом, проведенный анализ показывает что:

- в  2016 году ситуация, связанная с противодействием незаконному обороту наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, существенных изменений не претерпела и по своим основным параметрам характеризуется доминирующим уровнем (99,9%) насыщенности нелегального наркорынка района наркотическими средствами растительного происхождения (марихуана, гашиш, гашишное, масло);

- сохраняется тенденция повышенной криминогенной активности в сфере незаконного оборота наркотиков среди лиц без постоянного источника дохода и ранее судимых,  удельный вес которых от общего количества выявленных лиц – участников незаконного оборота наркотиков составил 52,0% и 60,0%, соответственно.

- более широкое распространение  на территории края, и в первую очередь в городе Хабаровске, наркотических средств синтетического происхождения, а также новых видов психоактивных веществ, создает реальные предпосылки для их распространения на территории Хабаровского муниципального района.

 

4. Анализ, оценка и динамика результатов в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

В рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на территории Хабаровского муниципального района реализован комплекс мероприятий по созданию системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий позитивной профилактики, нацеленный на снижение спроса на наркотики.

Приоритетными направлениями данной работы были определены:

- формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

- организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

- организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

- развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков;

- создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

- формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

- формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Определяя актуальность антинаркотической профилактической деятельности необходимо отметить, что согласно результатам проведенного социологического исследования 56,8% опрошенных респондентов – жителей Хабаровского района, считают проблему наркомании в своем населенном пункте распространенной, но не более чем везде (край – 52,4%), а 14,2% считают очень распространенной (край – 12,3%).

В целом анализ девиантных форм поведения свидетельствует, что в виду не сформировавшихся жизненных установок, возрастных психологических особенностей,  не устойчивости к негативному воздействию внешней среды  основной группой, наиболее потенциально подверженной риску вовлечения в немедицинское потребление психоактивных веществ и незаконный оборот наркотиков, является население в возрасте 14-30 лет, в связи с чем, в организации профилактической работы наибольшее внимание уделяется развитию системы профилактики потребления психоактивных веществ среди детей, подростков и молодежи.

Организация и реализация мероприятий по раннему выявлению потребителей наркотиков на территории Хабаровского района осуществляется путем проведения разноплановых межведомственных мероприятий, направленных на выявление лиц с первичными признаками наркотической зависимости среди различных социальных групп населения и проведения с ними дифференцированной профилактической работы.

Одним из ведущих субъектов деятельности по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни среди подростков и молодежи являются органы управления образованием. В Хабаровском районе действуют 35 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 7258 учащихся. В районе создана многоуровневая система профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ, которая предусматривает организационное, аналитическое, методическое обеспечение, информационное сопровождение профилактической деятельности.

Принятие своевременных и упреждающих решений в вопросах профилактики наркомании, определение наиболее уязвимых и склонных к девиантным формам поведения социальных групп подростков и молодежи, реализация правовых актов органов исполнительной власти в сфере образования позволяют получать достоверные данные об уровне наркопотребления и реализовывать точечные целенаправленные мероприятия, как в рамках образовательных процессов, так и в целом в рамках профилактической деятельности.

С целью предупреждения негативных проявлений среди учащихся учреждений образования осуществляется деятельность по основным направлениям, связанным с выявлением детей «группы риска» и их  психологическим сопровождением с проведением индивидуальной разъяснительной работы по схеме «учитель-родитель-подросток», с проведением профилактических мероприятий,  внедрением программ по профилактике наркомании и девиантного поведения.

В школах района реализуется комплексная  межведомственная  целевая   Программа воспитания системы образования Хабаровского муниципального района «Мои открытиЯ» на 2012 – 2017 г.г.

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди школьников рассматриваются на совещаниях руководителей   образовательных   учреждений, аппаратных совещаниях.

В районе разработана система учета детей и подростков,  не посещающих общеобразовательные учреждения, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, на внутришкольном учете, склонных к бродяжничеству.

Общий охват детей системой дополнительного образования составляет 77,3%. В общеобразовательных учреждениях района организованы 273 кружка, в них занимаются 4 311 учащихся. В учреждениях дополнительного образования функционируют 225 кружков с охватом 3 386 учащихся. Занятость в кружках подростков, состоящих на учете в ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району, составила  –  91% (75 человек), на внутришкольном учете 93% (129 человек).

В общеобразовательных учреждениях проводятся различные мероприятия, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Согласно утвержденному графику в каждом общеобразовательном учреждении не менее одного раза в четверть проводятся уроки правовых знаний с приглашением  работников правоохранительных  органов. В школы района приходят работники прокуратуры, отдела внутренних дел, отделения по делам несовершеннолетних ОМВД  России по Хабаровскому району, специалисты администраций сельских поселений,  учреждений здравоохранения.

В каждом общеобразовательном учреждении созданы  Советы профилактики, на которых ежемесячно заслушивается информация о работе классных руководителей, самоотчеты учащихся, состоящих на учете. Для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в общеобразовательных учреждениях района работают узкие специалисты. С целью реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении, реализуются индивидуальные профилактические планы работы.

В целях профилактики непосещения детьми занятий по социальным причинам ежегодно с 1 июля по 30 сентября проводится акция   «Помоги собраться в школу», с 15 августа по 15 октября  - акция «Гарантия прав на общее образование – каждому подростку».

В рамках акции «Гарантия права на общее образование – каждому подростку» при содействии органов внутренних дел, учреждений здравоохранения, социальной защиты проведена работа по учету и движению детей в пределах каждого микрорайона школы. Созданы банки данных на учащихся, не посещающих общеобразовательное учреждение, не посещающих учреждение по состоянию здоровья, состоящих на внутришкольном учете, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству. В образовательных учреждениях разработаны планы совместной работы с инспекторами ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району, ежемесячно анализируется состояние преступности в общеобразовательных учреждениях района. В школах оформлены правовые уголки. В вечернее время совместно с участковыми инспекторами администрацией школы осуществляются рейды.

Управлением образования ежегодно проводится работа по изучению  степени распространенности вредных привычек среди детей и подростков общеобразовательных учреждений района, систематически проводятся акции, конференции, круглые столы, семинары, беседы с подростками о вреде наркомании, в ходе которых общеобразовательным учреждениям представляются тематические видеоматериалы, буклеты, плакаты антинаркотической направленности.

В школьных библиотеках района  оформлены тематические папки газетных и журнальных статей, выставки: «Наркомания  -  знак беды». Оформлены подборки литературы   по теме: «Что такое наркомания и как с  ней бороться?», «Что такое наркотик?», «Опасно для жизни»,  «Тяжелые последствия у наркоманов».

На протяжении трех лет специалистами КГБУЗ «Краевая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в школах района проводились мероприятия по добровольному тестированию учащихся  на потребление наркотических средств. Однако, в 2016 году в районе не были проведены медицинские профилактические осмотры, нацеленные на ранее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди учащихся общеобразовательных учреждений, так как образовательными учреждениями района не были представлены результаты социально-психологического тестирования для формирования календарного плана медицинских профилактических осмотров.

Согласно плану проведения совместных лекционных мероприятий по профилактике наркомании, токсикомании, табакокурения, алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних отделом по социальной политике администрации Хабаровского муниципального района, управлением образования администрации района,  совместно с врачом психиатром-наркологом, сотрудниками полиции по делам несовершеннолетних 2 раза в месяц осуществляются выезды в сельские поселения для проведения лекционных мероприятий, индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, замеченными в употреблении психоактивных веществ. Выезд врача психиатра-нарколога осуществляется также самостоятельно по просьбе администраций образовательных учреждений.

Таким образом, за 2016 год врачом психиатром-наркологом по приему детей и подростков Хабаровского муниципального района  в общеобразовательных учреждениях прочитано 37 (28 в 2015г.) лекций c показом видеороликов на темы антинаркотической, антиалкогольной направленности, с общим охватом  1196 (586 в 2015г.) человек. Принято участие в одном родительском собрании в МКОУ СОШ с. Гаровка-2, с общим охватом 45 человек. Выданы информационные буклеты, листовки, плакаты для обучающихся на данную тематику, а также методические пособия для учителей, психологов, социальных работников, родителей. В методических рекомендациях даны ответы на актуальные вопросы борьбы с наркоманией.

Специалистами управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района совместно с муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» изготовлены и направлены для размещения на информационных стендах в учреждениях культуры и образования буклеты по антинаркотической пропаганде, которые также переданы  членам детских и молодежных общественных объединений, действующих на территории Хабаровского муниципального района, организованы и проведены выезды с квест-играми по детским пришкольным лагерям в поселениях. При проведении игр особое внимание уделялось пропаганде здорового образа жизни, которыми были охвачены 345 детей.

В целях профилактики поведенческих болезней в домах культуры и библиотеках поселений района работают постоянно действующие выставки, информационные стенды «За здоровый образ жизни», «Здоровая молодежь», проводятся беседы, викторины, тематические часы, систематически выкладывается информация с социальной сети «Вконтакте» в группе «Я люблю Хабаровский район» (vk.com/xmp27). Во время летних каникул  2-3 раза в неделю учреждения культуры организуют образовательно-развлекательные, спортивные программы для детей пришкольных лагерей и неорганизованных подростков.

С целью создания условий для эффективной социализации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период на территории района действовала программа оборонно-спортивного оздоровительного лагеря «Русичи». В рамках ежегодного проведения Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в летний период проводится акция «Здоровая молодежь – здоровая нация», в ходе которой проводятся спортивные соревнования, концерты творческих коллективов, распространяются листовки, буклеты антинаркотической направленности.

Дальнейшая реализация комплексных антинаркотических профилактических мероприятий по основным направлениям деятельности, определение более скоординированного механизма их реализации позволят качественно повысить уровень работы субъектов антинаркотической профилактической деятельности в молодежной среде и в целом снизить уровень наркотизации населения Хабаровского района.

В целом реализуемые на территории района разноплановые меры профилактического воздействия на население позволяют формировать активное антинаркотическое мировоззрение, навыки неприятия наркотиков. Так, результаты социологического исследования показали, что 93,5% опрошенных отказались бы от предложения попробовать наркотики (край – 86,8%), 87,6% респондентов не имеют в кругу своих знакомых наркопотребителей (край – 67,6%), а 65,0% оценивают свое физическое и психическое здоровье как хорошее (край – 60,9% и 53,4%, соответственно). Как  наиболее значимые выбраны 5 жизненных ценностей: здоровье 94,0% респондентов, материально-обеспеченная жизнь 84,5%, счастливая семейная жизнь 74,0%, интересная работа 57,0 и любовь 41,0%, что коррелирует с результатами исследования в целом по краю.

 

5. Оценка состояния наркоситуации в в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации

В рамках мониторинга в соответствии с Порядком осуществления мониторинга наркоситуации проведена оценка показателей наркоситуации в Хабаровском муниципальном районе по Методике, разработанной Государственным антинаркотическим комитетом. Оценивались следующие показатели  наркоситуации:

1. По параметру оценки наркоситуации «Масштабы незаконного оборота наркотиков» по следующим показателями оценки:

1.1. «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» (учитывается количество зарегистрированных преступлений и выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (на 100 тыс. населения);

1.2. «Криминальная пораженность» (число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков на 100 тыс. населения);

1.3. «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» (процентное соотношение);

1.4. «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» (процентное соотношение);

1.5. «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» (процентное соотношение).

2. По параметру оценки наркоситуации «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» по следующими показателями оценки:

 2.1. «Общая заболеваемость наркоманией  и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» (на 100 тыс. населения);      

2.2. «Первичная заболеваемость наркоманией» (на 100 тыс. населения);

2.3. «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» (на 100 тыс. населения).

В зависимости от количественных параметров применяются следующие критерии состояния наркоситуации: «удовлетворительное», «напряженное», «тяжелое», «предкризисное», «кризисное».

Сопоставительный анализ данных по уровню распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков в расчете на 100 тыс. населения позволяет констатировать, что критерий состояния наркоситуации в 2016 году не изменился и является «напряженным» и составляет 215 деяний в расчете на 100 тыс. населения района, что несколько больше, чем в 2015 году – 212 (край – 413 «тяжелое»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 200 деяний на 100 тыс. населения, «напряженное» от 200 до 340, «тяжелое» от 340 до 440, «предкризисное» от 440 до 500, «кризисное» свыше 500).

По криминальной пораженности состояние в районе характеризуется как «удовлетворительное». Уровень числа лиц, совершивших наркопреступления в расчете на 100 тыс. населения в районе составил 44 человека, что также несколько больше чем в 2015 году - 43 («удовлетворительное») (край – 108 «тяжелое»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 57 человек на 100 тыс. населения, «напряженное» от 57 до 97, «тяжелое» от 97 до 125, «предкризисное» от 125 до 142, «кризисное» свыше 142).

Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний составил 2,4%, что меньше на 2,0% уровня 2015 года, что позволило критерию состояния наркоситуации измениться с «напряженного» до «удовлетворительного» (край – 6,4 «тяжелое»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 3%, «напряженное» от 3% до 5%, «тяжелое» от 5% до 10%, «предкризисное» от 10% до 15%, «кризисное» свыше 15%).

Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц составляет 9,9%, несмотря на то, что данный показатель по отношению к 2015 году  возрос на 3,2%, но также как и в 2015 оценивается как «напряженный» (край – 14,6% «тяжелое»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 5%, «напряженное» от 5%  до 10%, «тяжелое» от 10% до 20%, «предкризисное» от 20% до 25%, «кризисное» свыше 25%).

По удельному весу молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в 2015 году положение в Хабаровском районе характеризовалось как «тяжёлое» с показателем 41,4%, в 2016 году данный показатель составил 15,6% и оценивается как «удовлетворительное» (край – 34,9 «напряженное»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 20%, «напряженное» от 20% до 35%, «тяжелое» от 35% до 60%, «предкризисное» от 60% до 70%, «кризисное» свыше 70%).

Характеризуя показатель оценки общей заболеваемости наркоманией  и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, следует отметить, что несмотря, что данный критерий в Хабаровском районе в течение 2016 года возрос на 31,3 человека в расчете на 100 тысяч населения и составил 113 человек, он по-прежнему оценивается как «удовлетворительный» (2015г. – 81,7) (край – 32 «удовлетворительное»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 290 человек на 100 тыс. населения, «напряженное» от 290 до 350, «тяжелое» от 350 до 485, «предкризисное» от 485 до 582, «кризисное» свыше 582).

Показатель первичной заболеваемости наркоманией на территории района в течение 2016 года возрос на 2 человека на 100 тысяч населения и составил 21 человек, что соответственно повлекло увеличение критерия состояния с «напряженного» в 2015 году до «тяжелого» в 2016 (2015г. - 19) (край – 1 «удовлетворительное»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» до 16 человек на 100 тыс. населения, «напряженное» от 16 до 20, «тяжелое» от 20 до 25, «предкризисное» от 25 до 30, «кризисное» свыше 30).

Критерий первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями на территории района в течение 2016 года сократился в 2 раза и составил13 человек на 100 тысяч населения (2015г. - 26), что повлекло изменение критерия с «предкризисного» до «кризисного» (край – 3 «кризисное»).

(Критерии состояния наркоситуации по данному показателю: «удовлетворительное» свыше 50 человек на 100 тыс. населения, «напряженное» менее  50 до 42, «тяжелое» менее 42 до 30, «предкризисное» менее 30 до 25, «кризисное» менее 25).

Данные оценочные критерии по перечисленным критериям состояния наркоситуации в основном коррелируют с положениями мониторинга, в которых исследовалось состояние наркотической обстановки.

 

6. Краткосрочное прогнозирование дальнейшего развития наркоситуации

Проведенный анализ основных причин, условий и факторов, оказывающих влияние на общий уровень состояния наркоситуации, результатов деятельности правоохранительных органов и иных субъектов антинаркотической деятельности показывает, что ситуация в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков сохраняется на общественно безопасном уровне. Вместе с тем, наличие собственной наркосырьевой базы, территориальная приближенность ряда сельских поселений района к пунктам наркотрафика края, создают объективные предпосылки к насыщению наркорынка района наркотическими средствами каннабисной и опийной групп, а также новыми видами, искусственно синтезированных наркотических средств и психотропных веществ.

Прогнозируется увеличение количества взятых на учет потребителей наркотиков с вредными последствиями  (профилактический учет), а также лиц, впервые поставленных на учет с диагнозом наркомания, прежде всего за счет активной работы наркологического отделения по выявлению и постановке на учеты потребителей наркотических средств, повышения качества работы наркологов,  принимаемых мер по совершенствованию системы оказания наркологической помощи.

На прежнем уровне сохранится соотношение потребителей опийных и каннабисных наркотических средств среди лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания. Удельный вес каннабиоидной наркомании в нозологической структуре больных составит более 50%. Предполагается увеличение численности, состоящих на учетах органов здравоохранения, потребителей иных видов психостимуляторов.

 

7. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации

Состояние наркотической обстановки требует дальнейшего расширения практических возможностей и совершенствования деятельности по реализации мер, определенных Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, муниципальной программой «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском муниципальном районе на 2017 – 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Хабаровского района от 21.12.2016 года № 1695.

Первый блок решений и предложений по влиянию на состояние наркоситуации в Хабаровском районе  связан с мероприятиями, направленными на реализацию полицейских функций в отношении организаторов наркобизнеса и распространителей наркотических средств.    

В этой связи предлагается реализовать мероприятия по:

- недопущению распространения на территории района опийных и синтетических наркотических средств с прилегающих к району территорий, особенно с города Хабаровска;

- ликвидации сырьевой базы незаконного наркопроизводства в рамках ежегодной оперативно-профилактической операции «Мак»;

- активизации мер, направленных на пресечение каналов поступления в незаконный оборот синтетических наркотиков и потенциально опасных психоактивных веществ, поставляемых через сеть Интернет;

- выявлению и документированию фактов предоставления жилых помещений для организации и содержания притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ;     

- совершенствованию мер реализации административного законодательства, предусматривающего ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях как одной из форм превентивного воздействия на сокращение уровня наркотизации населения, так и механизма мотивирования наркопотребителей к избавлению от наркотической зависимости.

Второй блок решений и предложений по влиянию на состояние наркоситуации в Хабаровском районе связан с реализацией мероприятий по сокращению спроса на наркотики и требует дальнейшего развития и совершенствования антинаркотической профилактической деятельности всех ее субъектов по следующим приоритетным направлениям:

- в рамках муниципальной программы «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском муниципальном районе на 2017 – 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Хабаровского района от 21.12.2016 года № 1695, антинаркотических планов продолжить реализацию профилактических мероприятий, уделив при этом особое внимание их организации и проведению с использованием элементов позитивной профилактики по  вовлечению подростков и молодежи в досуговую занятость на территориях сельских поселений, особенно в летний период;

- формирование негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения района о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков, проведение активной информационной политики в средствах массовой информации;

- выработка детализированных системных межведомственных мер, направленных на проведение профилактических мероприятий различного уровня и профиля в трудовых и образовательных коллективах, с группами риска немедицинского потребления наркотиков;           

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия в общем процессе раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, в первую очередь среди обучающихся в образовательных учреждениях через проведение социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров;

- расширение вовлечения молодежных общественных организаций, волонтеров в организацию и проведение антинаркотических мероприятий.

Третий блок решений и предложений по изменению наркоситуации в Хабаровском районе связан с совершенствованием мер в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц. В данном направлении деятельности необходимо:

- в целях более активного вовлечения наркопотребителей в процессы реабилитации и ресоциализации, расширения деятельности по вопросам мотивирования наркопотребителей рассмотреть вопрос создания в Хабаровском муниципальном районе консультационного мотивационного центра;

- усиление мер контроля за исполнением лицами, привлеченными к административной ответственности за незаконное потребление наркотические средства и психотропные вещества, возложенной на них судами обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, реабилитацию и ресоциализацию.