Размер шрифта
Цветовая схема
Изображения

Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей

АДМИНИСТРАЦИЯ

ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   28.09.2016   948

       г. Хабаровск

Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей, администрация Хабаровского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей.

2. Рекомендовать главам городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района:

2.1. Совместно с Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (Басов О.Н.), отделом надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю (Горб О.С.), отделом Министерства внутренних дел России по Хабаровскому району Хабаровского края (далее – ОМВД РФ по Хабаровскому району) (Козлов Д.А.) проводить регулярные обследования зданий и сооружений на их соответствие требованиям инженерно-технической и пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и готовности к проведению на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей (далее – массовые мероприятия), по согласованию с прокуратурой Хабаровского района.

2.2. Не допускать проведение массовых мероприятий в зданиях и сооружениях, состояние и подготовка персонала которых не обеспечивают условий безопасности людей.

2.3. В пределах своей компетенции обеспечить координацию деятельности организаторов массовых мероприятий, администраций спортивных сооружений, домов культуры, образовательных учреждений, подразделений органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий на территории Хабаровского муниципального района.

2.4. Совместно с ОМВД РФ по Хабаровскому району, организаторами массовых  мероприятий, руководителем объекта, где планируется проведение массового мероприятия, предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива на время проведения массового мероприятия (в том числе на открытых площадках), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения.

2.5. Актуализировать реестр мест (зданий, сооружений, открытых площадок), предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Срок: до 01.11.2016.

2.6. Утвердить необходимый и достаточный состав сил и средств постоянной готовности для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации при проведении массовых мероприятий.

Срок: до 01.11.2016.

3. Заместителю главы администрации района − председателю Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Басову О.Н. усилить контроль за строительством новых культурно-массовых сооружений, не допуская отступлений от существующих норм, технологий и стандартов, обеспечивающих безопасность людей при проведении массовых мероприятий.

4. Отделу информационных технологий администрации Хабаровского муниципального района (Коваленко В.В.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района.

5. Управлению по обеспечению деятельности администрации Хабаровского муниципального района (Кравченко Е.Е.) опубликовать настоящее постановление в газете «Сельская новь».

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района – председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Басова О.Н.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

И.о. главы администрации района

А.П. Яц

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Хабаровского муниципального района

от 28.09.2016 № 948

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Хабаровского муниципального района мероприятий с массовым пребыванием людей (далее – Положение) устанавливает порядок обеспечения общественного порядка и безопасности участников при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей.

1.2. Рекомендации, изложенные в настоящем Положении, применяются в случае отсутствия установленного законодательством порядка подготовки и проведения указанных ниже мероприятий с массовым пребыванием людей.

Под мероприятиями с массовым пребыванием людей следует понимать групповые или массовые сборы людей, организованные физическими и юридическими лицами с целью проведения концертных, развлекательных, театрально-зрелищных, рекламных, спортивных и других досуговых программ, профессиональных праздников (далее – массовые мероприятия).

1.3. В рамках настоящего Положения определены следующие виды массовых мероприятий: мероприятия, посвященные государственным, национальным либо религиозным праздникам, спортивные соревнования (международные, всероссийские, областные, городские, районные), фестивали, концерты, шоу-программы и иные культурные мероприятия, ярмарки, проводимые на территории Хабаровского муниципального района.

Массовые мероприятия могут проводиться на открытых площадках, а также в спортивных сооружениях, в домах культуры, и других объектах общественного назначения при соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных актов.

1.4. Проведение массовых мероприятий должно планироваться таким образом, чтобы участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться общественным транспортом по окончании массового мероприятия. В случае, когда возможность воспользоваться общественным транспортом отсутствует, организаторам массового мероприятия необходимо предусмотреть для этих целей специальный транспорт.

1.5. Массовые мероприятия могут проводиться как на коммерческой, так и некоммерческой основе.

1.6. Организаторами подготовки и проведения массовых мероприятий могут выступать:

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Хабаровского края и органы местного самоуправления;

-  организации, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, уставная деятельность которых предусматривает организацию и проведение культурно-массовых, развлекательных, спортивных и иных досуговых мероприятий;

- администрации сооружений, в помещениях и на территории которых проводятся массовые мероприятия;

- физические лица.

Организаторы массовых мероприятий несут ответственность за соблюдение установленного порядка проведения массовых мероприятий, создание необходимых условий для личной безопасности участников и зрителей.

1.7. В целях обеспечения безопасного и качественного проведения массовых мероприятий, в их организации и проведении участвуют также учреждения здравоохранения, торговли, связи, транспорта, бытового обслуживания, средства массовой информации, различные общественные объединения, на которые в соответствии с действующим законодательством возложены обязанности по исполнению порядка проведения массовых мероприятий.

1.8. В необходимых случаях, при подготовке и проведении наиболее крупных массовых мероприятий, организаторами могут создаваться организационные комитеты для координации и контроля деятельности организаций, задействованных в подготовке и проведении массовых мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы подготовки и проведения массовых мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность действий служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений, производят их согласование с соответствующими контрольными и надзорными органами.

2. Основной перечень документов, регламентирующий порядок проведения массовых мероприятий

2.1. Массовые мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными планами, программами, правилами, регламентами и требованиями по обеспечению безопасности участников и зрителей.

2.2. Для проведения массовых мероприятий администрации сооружения рекомендуется подготовить следующую документацию:

2.2.1. Документы, определяющие общий порядок организации деятельности участников массового мероприятия:

- документы, регламентирующие деятельность сооружения;

- инструкция о порядке организации и проведения массовых мероприятий, утвержденная соответствующим органом местного самоуправления;

- план сооружения с указанием местонахождения пункта охраны общественного порядка, пунктов медицинской помощи и связи, средств пожаротушения и источников водозабора, стоянок служебных и личных транспортных средств, служб коммунального и бытового обслуживания, мест общего пользования;

- схемы организации движения зрителей, путей наполнения и эвакуации передвижения транспортных средств на прилегающей территории;

- схема маршрутов движения и очередность эвакуации зрителей и участников массового мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- правила поведения посетителей сооружения.

2.2.2. Документы о порядке проведения массового мероприятия:

- положение о проведении массового мероприятия, утвержденное организатором массового мероприятия;

- акт готовности сооружения, всех его служб к проведению массового мероприятия, подписанный руководителем сооружения и представителем организации, проводящей данное массовое мероприятие.

2.2.3. Документы о порядке эксплуатации сооружения, инженерного, технологического и иного специального оборудования в процессе проведения массового мероприятия:

- паспорт сооружения;

- акт государственной комиссии о приемке сооружения в эксплуатацию;

- акт технического обследования сооружения в части эксплуатационной надежности и устойчивости строительных конструкций, обеспечения необходимой степени безопасности зрителей и участников массового мероприятия;

- инструкция по эксплуатации инженерного, технологического и иного специального оборудования;

- инструкция по технике безопасности для всех видов технических служб сооружения;

- инструкция по взрывопожарной безопасности;

- инструкция по медицинскому и санитарно-гигиеническому обеспечению сооружения;

- должностные инструкции работников сооружения.

2.3. Массовые мероприятия проводятся на основе договоров, заключаемых между администрациями сооружений и организаторами массовых мероприятий.

2.4. При проведении массового мероприятия на временном сооружении, установление его готовности осуществляется по результатам оперативно-технического осмотра объекта с учетом требований законодательства, регламентирующего вопросы осуществления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Установление готовности сооружения к проведению массового мероприятия осуществляется по результатам оперативно-технического осмотра объекта специальными комиссиями. В состав данных комиссий входят представители организатора массовых мероприятий, собственника и администрации сооружения, администрации Хабаровского муниципального района, отдела министерства внутренних дел России по Хабаровскому району Хабаровского края (далее − ОМВД России по Хабаровскому району), отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю и других заинтересованных организаций. Комиссия создается организатором массового мероприятия не менее чем за 7 дней до начала его проведения. Сведения о комиссии доводятся до администрации сооружения. Председателем комиссии является представитель собственника сооружения.

2.5. Оперативно-технический осмотр сооружений, на которых массовые мероприятия проводятся в постоянном режиме и в соответствии с календарным планом, проводится в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим вопросы осуществления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также законодательством об антитеррористической защищенности объектов.

3. Меры общественной безопасности, принимаемые при подготовке и проведении массовых мероприятий

3.1. Организации, участвующие в подготовке и проведении массовых мероприятий, действуют в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность.

3.2. Организаторы мероприятия:

3.2.1. Обеспечивают подготовку к проведению массового мероприятия участников и необходимого количества вспомогательного персонала, знание и соблюдение ими своих функциональных обязанностей, правил техники безопасности, пожарной безопасности и внутреннего распорядка на сооружении.

3.2.2. Точно выполняют регламент проведения массового мероприятия, обязательного пребывания ответственных лиц и иных представителей организаторов с начала и до полного окончания массового мероприятия.

3.2.3. Уведомляют администрации городского и сельских поселений Хабаровского муниципального района и ОМВД России по Хабаровскому району о проведении культурно-массовых, спортивных и иных массовых мероприятий не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до даты проведения намеченного массового мероприятия и представляют информацию о его названии, программе с указанием места, времени, условий организационного, финансового и иного обеспечения, предполагаемого количества участников, почтового адреса и номеров контактных телефонов.

3.2.4. Привлекают для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий представителей частных охранных организаций, добровольных народных дружин.

3.2.5. Обеспечивают привлечение специалистов для осуществления проверок мест проведения массовых мероприятий на наличие взрывоопасных предметов, а также установления их антитеррористической защищенности.

3.2.6. Согласовывают с ОМВД России по Хабаровскому району особенности обеспечения правопорядка.

3.2.7. В случае создания организационного комитета не менее чем за 5 дней до проведения культурно-массового или иного массового мероприятия инициируют его проведение непосредственно в месте проведения массового мероприятия.

3.2.8. Требуют от участников массового мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения массового мероприятия.

3.2.9. Во взаимодействии с администрацией объекта проведения массового мероприятия, а также при участии органов местного самоуправления муниципальных образований городского и сельских поселений Хабаровского муниципального района обеспечивают техническую укрепленность мест проведения массового мероприятия, в том числе металлическими ограждениями и стационарными металлодетекторами.

3.3. Администрация сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом характера проводимого массового мероприятия обеспечивает:

3.3.1. Безотказную работу всех инженерных систем и систем оповещения на сооружении, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность трибун, маршрутов эвакуации зрителей, участников и посетителей.

3.3.2. Наличие обслуживающего персонала сооружения, его обучение и аттестацию по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с инструкциями, информирование ОМВД России по Хабаровскому району о числе проданных билетов и выданных пропусков, в том числе на автотранспорт.

3.3.3. Наличие, надлежащее содержание и оборудование мест для размещения участников массового мероприятия, службы охраны общественного порядка, обслуживающего персонала и мест общего пользования; санитарно-гигиенический режим помещений и территорий, готовность средств пожаротушения.

3.3.4. Оперативное взаимодействие со службами охраны общественного порядка и безопасности, с отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района, с подразделениями государственной противопожарной службы, органами медицинского и санитарно-эпидемиологического надзора, а также содействие в получении ими доступа к средствам связи в чрезвычайных ситуациях.

3.3.5. Проведение разъяснительной работы с гражданами, уделяя особое внимание молодежи и подросткам, по предупреждению антиобщественных проявлений, пропаганду порядка и правил поведения участников, зрителей, используя наглядно-художественное оформление, радиотрансляционную сеть сооружения и другие средства.

3.3.6. Размещение на видных местах сооружений знаков безопасности, указателей, правил пользования сооружением для посетителей, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности.

3.3.7. Наличие, исправность и соответствие правилам инвентаря, оборудования и мест проведения в соответствии с их функциональным назначением и табелями.

3.3.8. Рекламу мероприятия, информацию о правилах поведения, порядке эвакуации участников, зрителей и посетителей и мерах пожарной безопасности.

3.3.9. Контрольно-пропускной режим, размещение участников и зрителей согласно билетам и пропускам.

3.3.10. Общественное питание, медицинское обслуживание, движение и стоянку автотранспорта, работу гардеробов и камер хранения, другие виды обслуживания совместно с соответствующими организациями и службами.

3.3.11. Распространение и продажу билетов на массовые мероприятия.

3.3.12. При проведении массовых мероприятий на открытой площадке установку специальных ограждений, указателей маршрутов движения зрителей и иных участников, а также путей эвакуации, с учетом недопущения встречных потоков движения участников массового мероприятия.

3.3.13. Установку при проведении массового мероприятия на открытой площадке переносных, а в зданиях и сооружениях непосредственно перед входом − стационарных технических средств для обнаружения оружия и других запрещенных к обороту предметов и веществ.

3.3.14. Проверку, закрытие и опечатывание всех не используемых в массовом мероприятии помещений, работу камер временного хранения для крупногабаритных предметов, а также для оружия.

3.3.15. Разработку памятки поведения посетителей, зрителей и иных участников массового мероприятия для дальнейшего распространения среди зрителей и гостей массового мероприятия.

3.4. ОМВД России по Хабаровскому району совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий обеспечивает безопасность граждан и общественный порядок, а также оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий.

3.5. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий, организатор массового мероприятия, администрация сооружения обязаны незамедлительно сообщить об этом руководителям правоохранительных органов, ответственных за обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии, оказывать им практическую помощь и выполнять их указания.

3.6. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Хабаровского муниципального района:

3.6.1. Прогнозирует и оценивает факторы возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период проведения массовых мероприятий.

3.6.2. Единая дежурно-диспетчерская служба Хабаровского муниципального района  своевременно доводит до администраций городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района информацию о возникших чрезвычайных ситуациях, последствия которых могут повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей массовых мероприятий.

____________